乘势而上   奋发赶超

努力实现“十二五”财政发展的精彩开局

——在全市财政工作会议上的讲话

市财政局局长   陈建球

2011年3月16日

这次全市财政工作会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”顺利开启的交替之时召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实省、市财政工作会议、市委十届十次全会和全市经济工作会议精神，回顾总结2010年全市财政运行情况，分析当前经济财政形势，部署安排2011年全市财政工作任务。下面，我讲三点意见：

 一、2010年财政工作成效显著

2010年是醴陵财政工作乘势而上、大干快上的一年。面对复杂多变的国内外经济环境以及自然界的严峻挑战，全市财税系统按照目标提高、标准提升、发展提速的总体要求，牢牢把握经济工作主动权，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整步伐，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，财政经济工作呈现出高开高走、又好又快的良好发展势头。

（一）财政收入大增长。2010年，我市深入贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构、转方式各项政策，从年初开局，到年末收官，全市经济始终保持高位增长、持续向好的发展势头。在经济发展的基础上，各级财税部门积极采取有效措施，依法加强税费征管，强化收入调控，堵塞征管漏洞，确保各项收入应收尽收、及时足额入库，超额完成了年初的预算任务。2010年，我市完成财政总收入202298万元，比年初预算增加34163万元，比上年增加56888万元，增长39.12%。其中，一般预算收入完成130021万元，增长51.58%；税收收入完成131607万元，增长36.95%，特别是财政直征“两税”收入完成1.62亿元，为预算的286%；非税收入规模逐年增大，质量越来越好。一般预算收入和税收收入双双跃上13亿元台阶。一般预算收入增幅明显高于上划中央和省级税收收入增幅水平，地方财力明显增强。与“十五”末比较，财政总收入由6.1亿元增加到20.2亿元，增长了2.3倍，年均增长27.1%，其中一般预算收入由3.2亿元增加到13亿元，增长了3.1倍，年均增长32.5%。

（二）理财观念大转变。紧紧围绕全市发展大局，按照“五个敢于”的发展理念，大力解放思想，创新理财理念，积极推动财政工作由“有多少钱办多少事”向“有多少事尽力筹多少钱”转变，有效发挥了财政的职能作用。一是扩大政府投资。全面落实中央扩内需各项政策，加大对基础设施和公共服务领域的投入力度。统筹财力资源，积极打好三大战役，坚持推进城市三创，重点支持了醴陵大道、渌江大道、国瓷路、阳三路、仙岳山文化景区、渌江防洪堤等重大基础设施建设项目。在市本级财力有限的条件下，通过创新工作思路，克服一切困难，以优质资产为抵押、潜力项目为载体，积极主动与各金融机构对接，大胆融资，充分发挥财政资金杠杆作用，确保我市醴陵大道建设等重大项目顺利推进。二是狠抓政策落实。积极落实增值税转型改革、出口退税率上调等国家税收优惠政策，取消、减征和停征100余项行政事业性收费，减轻企业负担。大力支持企业公共服务平台建设，通过财政贴息、担保奖励等措施，着力解决中小企业融资难问题。三是推进结构调整。用好用足国家以及省级财政扩大内需扶持政策，引导企业建立科技、技改项目储备库，积极指导、帮助企业申报财政扶持项目，实现企业和财政的和谐共进。全年争取上级产业发展补助资金7266万元、节能技术改造补助资金9652万元、淘汰落后产能奖励资金5892万元，有力促进了企业的技术改造与发展。四是敢于大胆融资。尽管去年国务院严格清理规范政府性融资平台公司，尽管银监会严格监管政府性融资行为，我市仍取得了政府性融资8.2亿元的骄人成绩，其中农发公司融资7.4亿元，全年融资到位资金达7.1亿元，实现了历史性突破，为我市打好三大战役提供了强有力的资金保障。

（三）民生民利大改善。坚持公共财政理念，在收支矛盾非常突出、财力十分紧张的情况下，坚定不移优化支出结构，集中财力向公共领域倾斜，把民生民本支出放在财政支出的首要位置，公共财政特征彰显。2010年，全年完成财政一般预算支出250698万元，比上年增长40.74%，其中民生支出占一般预算支出的比重达70%以上。一是支持教育优先发展。全年教育支出为36791万元，比上年增长18.23%，提前4年基本完成145所合格学校建设任务。其中投入4200万元，重点支持城区江源小学、实验小学等学校的搬迁和改扩建，促进了义务教育均衡发展。二是社会保障逐步完善。全年社会保障和就业支出34399万元，比上年增长17.12%，重点支持完善社会保障体系、促进就业等。去年年底，在稳定物价“国16条”出台以后，我市财政迅速筹措资金800万元，对优抚对象、城乡低保对象、五保供养对象发放临时物价补贴，保障低收入群体基本生活。财政筹集资金7188万元（其中财政安排1000万元），新建了廉租房900套，解决了900户家庭的住房问题。通过向上争取资金和本级财政投入，我市财政共投入抗洪救灾和灾后恢复重建资金2638万元，切实解决受灾群众困难，确保了老百姓安居乐业和社会稳定。三是支持医疗卫生体制改革。全年医疗卫生投入18873万元，比上年增长19.20%，稳步推进医疗卫生体制改革，198家卫生机构实施了普通门诊统筹。其中本级财政补贴1500多万元支持新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，切实解决老百姓看病难和就医难问题。四是是夯实三农发展基础。2010年，市财政不断加大投入力度，改善农村基础设施建设，继续落实粮食直补和粮食综合补贴等涉农惠农政策，大力促进了农业生产发展、农业基础设施建设和农村环境改善。全年拨付上级专项资金1091万元，认真开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，项目总投资近4000万元，涉及119个项目（村），有效地推进社会主义新农村建设。

（四）财政监管大加强。按照建立“公共财政、阳光财政、法治财政”的要求，积极推进财政监管机制创新，加强财政监督，基本实现了财政运行的全程监管。一是按照完整全面、科学合理的要求，建立和逐步完善了预算编制与执行体系。二是全力推进国库集中支付改革。按照建立“公共财政、阳光财政、法治财政”的发展要求，我市从2010年12月1日起，全面启动了国库集中支付改革。目前，既定的各项任务进展顺利。三是强化非税收入收支信息化管理体系，杜绝了资金体制外循环。四是进一步探索和完善涉农资金“一卡通”发放体系、政府投资项目监管与评审体系、政府集中采购联合监管体系，强化财政资金监管。2010年，我市以强农惠农资金清查活动为契机，重点清查了2007年以来我市涉农惠农资金使用情况，发现了一些问题，并建议有关部门对当事人进行了严肃处理。五是积极开展财政监督检查。以主动服务财政管理和改革为原则，强化预算编制、资金拨付和使用全过程的监督，关注民生和社会热点问题，突出财政检查的针对性和实效性。全年开展了单位账户清查和行政事业单位“小金库”专项检查，对发现的问题进行了严肃处理，已全部纠正处理到位。

（五）队伍建设大提升。以提升效能为目标，坚持狠抓队伍建设，干部队伍整体素质与工作效能不断提升，财政系统文明建设取得新的成果。一是推进机关干部人事制度改革。适时组织局机关部分中层干部和乡镇（街道）财税所干部轮岗交流，进一步激活用人机制，增强干部队伍活力，在全局形成“人尽其才，才尽其用”的良好格局。二是加强廉洁自律素质建设。认真落实党风廉政建设责任制，围绕树立正确的权力观、价值观和利益观，开展了中层以上干部到岳阳监狱进行警示教育活动、全局党员干部创先争优等活动，增强党员干部的法律意识、党纪政纪意识和廉洁自律意识。三是加强机关作风建设。建立健全机关作风建设长效机制，机关作风建设督查考核工作做到经常化、规范化和制度化，及时发现和纠正机关作风建设中存在的问题。在2010年度全市50个股室正职干部考核中，我局农财股和评审中心分获第四名和第八名。此外，我局在会计管理、会计培训、社会治安综合管理、档案管理、信息宣传、计生工作等方面都取得了显著成效，受到上级表彰。

2010年，我局的工作得到了市委、市政府、上级财政部门和社会各界的充分肯定，我局被省财政厅表彰为“全省乡镇财政精细化管理先进单位”，“全省财政投资评审工作先进单位”，“   全省家电下乡工作先进单位”，嘉树乡财税所被评为“湖南省先进财政所”、黄泥坳财税所被评为“全省家电下乡工作先进财税所”。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和上级财政部门正确指导的结果，是全市财政干部努力工作的结果。在此，我代表局党组向财政系统的全体同志们表示衷心的感谢！向关心支持财政工作的各级领导和各界朋友致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：虽然当前我市经济增长的外部环境有所改善，财政收入平稳增长的积极因素逐渐增多，但经济结构性矛盾依然存在，财政工作仍然面临诸多困难；部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革仍需继续深化；财政资金绩效评价制度尚需完善，财政管理的科学化、精细化水平还有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中着力加以解决。

二、2011年财政工作总体思路

“十二五”时期，是醴陵经济社会加速发展的重要时期，市委、市政府提出了未来五年全市经济社会“123456”的发展目标。财政作为党委、政府履行经济社会管理职责的物质基础和财力保障，要更加主动地发挥职能作用，更加自觉地服务发展大局，奋力谱写我市财政改革发展的崭新篇章。

根据目前新形势新任务，我们确定2011年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入落实科学发展观，认真贯彻市委、市政府“城市发展带动、优势产业带动、先进文化带动”三大战略，按照“稳增长，优结构；重民生，促发展；强基础，严监管”的工作思路，充分发挥财政职能作用，支持转变经济发展方式，深入推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力的财力保障，努力实现“十二五”财政工作的良好开局。

2010年财政工作目标任务是：财政总收入增长预期目标为25%以上，工作目标为30%以上。确立这个收入目标主要考虑了以下因素：一是“十一五”期间我市经济快速增长为“十二五”的快速发展打下了坚实的基础；二是省内周边县市发展竞争态势日趋激烈，为确保我市全省领先地位的要求；三是进一步改善民生水平的支出需求（比如：津补贴提标、医疗卫生体制改革、机关事业单位养老保险提基数、社会保障提标扩面都需要增加财政投入）。

要完成上述目标任务，做好今后一段时期的财政工作，我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展大局，切实做到“四个更加注重”：

更加注重财政经济协调发展。要始终坚持经济决定财政的思想，继续深入贯彻“有多少事尽力筹多少钱”的财政发展理念，统筹运用财政政策和资金，大力支持转方式、调结构、促“两型”，积极推动“四个醴陵”建设。要将做大财政“蛋糕”和促进经济发展进行统筹规划，健全财政经济良性互动发展机制，既要通过合理配置资源和发挥财税杠杆作用，使经济发展的速度、质量、结构和效益达到内在统一，又要坚持依法理财治税，不断提高收入质量，保持收入稳定增长，确保经济发展成果充分反映到财政收入上来，努力实现经济财政协调发展。

更加注重提升民生保障能力。要始终坚持把保民生摆在第一位置、作为第一工程、当作第一责任，按照“预算优先立项、比例优先增长、资金优先到位”的原则，集中财力向民生领域倾斜，重点解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如：进一步完善义务教育经费保障新机制，着力解决“上学难”问题；大力完善就业再就业的资金和政策支持体系，突出解决“就业难”问题；积极筹措资金，健全和完善城乡社会保障体系，重点解决“就医难”问题；加快道路交通等公共基础设施建设，有效解决“行路难”问题。总之，要通过规范财政资金供给机制，让人民群众生活更加幸福、更加体面、更有尊严。

更加注重财政科学化精细化管理。要始终坚持把“依法、依规、依程序”的原则贯穿财政工作全过程，不断完善财政管理制度，加强财政基础工作和基层财政建设，大力推进财政科学化精细化管理，既要“收好钱、分好钱”，更要“管好钱，用好钱”，最大限度地发挥财政资金的使用效益。要强化财政“大监督”理念。有效整合财政监督、绩效评价、国库集中支付、投资评审、政府采购等监督资源，加强财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调，建立起“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联”的监督机制，努力做到资金拨到哪里，财政监督管理就跟到哪里。

更加注重加强财政干部队伍建设。要始终坚持财政业务工作与队伍建设“两手抓”，着力“建一流班子，带一流队伍”，进一步提升财政干部的综合素质、工作能力和理财水平。大力推进服务提质、办事提速、工作提效，努力使财政干部的工作作风由“过得去”向“过得硬”转变，工作方法由“被动落实”向“主动服务”转变，努力打造一支政治坚定、业务精细、服务优质、作风过硬、清正廉洁、和谐进取的财政干部队伍。要有“大财政”意识，树立“财政财务是一家”的思想，财政局机关干部要与各单位财务人员多联系，多沟通，多配合，使财务人员真正成为财政部门与预算单位沟通协调的桥梁和纽带，营造相互理解、相互支持的理财氛围。

五年看头年，开局最关键。2011年，是建党90周年的喜庆之年，是“十二五”发展的开局之年，我们要认真把握中央、省、株洲市经济工作会议精神，按照市委、市政府的各项部署和财政工作的总体要求，既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心；也要认真分析矛盾问题和困难情况，进一步增强忧患意识，努力完成各项工作任务，着力做好财政工作。2011年，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）发挥财政职能，加强财源建设，促进经济发展提质增速。充分发挥财政政策资金导向作用，优化整合财政资源，全力支持和服务经济社会发展大局，努力推动经济发展提质增速。一是加大产业扶持力度。以加快经济发展方式转变为主线，千方百计整合财政资源，加大产业发展投入，继续支持产业集群建设，培育和发展战略性新型产业，促进传统产业改造升级。以2010年为例，我市仅节能技术改造补助和淘汰落后产能奖励两项资金就达到1.55亿元，这些资金都全部到了企业。此外，市财政还通过预算安排资金支持产业发展，今年共安排了7100万元。坚决贯彻落实市委、市政府支持产业发展的系列优惠政策和奖励措施，全面调动了支持产业发展的积极性。在今年全市经济工作会议上，涉及经济发展方面的奖励资金近600万元。二是积极向上争资引项。牢固树立“人人有责任，个个部门有潜力”的争资引项理念。从经济眼光角度看，向上争取资金和项目是成本最低、产出最大、效果最明显的，是很划算的事情。我们要树立平常意识、平常观念，注重平时的对接交流，绝不能“平时不烧香、临时抱佛脚”。今年，局机关各股室、各单位要把支持、配合有关部门向上争取政策、资金和项目作为一项非常重要的工作来抓，要取得实效。三是大力发展总部经济。在巩固、优化现有财源的基础上，今年要重点发展总部经济。要抓住总部经济在税收贡献、品牌影响等方面的效应，大力推动醴陵开放型经济的发展。2010年，我们配合市人民政府出台了《醴陵市发展总部经济楼宇经济和鼓励个人转让上市公司限售股的优惠政策（暂行）》，为大力发展总部经济提供了较好的政策支持，今年，要支持引进3-5家颇具实力的总部企业落户醴陵。

（二）严格目标考核，促进均衡入库，实现财政收入高速增长。要始终将组织收入、加强征管放在财政工作的第一位，确保全市财政收入保持高速增长。今年市委、市政府给我们确定的目标是：预期目标为25%以上，工作目标为30%以上。我们要以“咬定青山不放松”的精神，坚决完成市委、市政府交给我们的任务。一是勤征细管。要着力规范整治税收管理秩序，深入推进税费统征，强化非税收入征管，切实做到应收尽收。在依法加强重点行业税收征管的情况下，坚持抓“大”不放“小”，既要“抱西瓜”又要“捡芝麻”，切实抓好零散税收的征管。比如，运输行业营业税、建筑行业砂卵石税收都大有潜力可挖。各乡镇财税所要继续搞好“阳光作业、科学定税”，并建立好台账，确保税赋公平。二是均衡入库。加强过程控制和时点控制，抓重点，促平衡，确保以旬保月，以月保季，以季保年。今年，我们将按照30%的增长目标进行收入调度，按8.33%月进度进行考核通报，确保收入均衡入库。市财政将每月根据当月收入进度情况下达下月收入任务。三是奖惩兑现。要进一步加大财税收入调度力度，建立“旬通报、月调度、季兑现”的收入通报和奖惩制度。

（三）大力解放思想，拓宽融资渠道，实现政府融资新的突破。按照“五个敢于”的发展理念，坚持深化投融资体制改革，规范融资平台建设，拓宽融资渠道，实现我市融资工作新的突破，推动我市经济平稳较快发展。2011年，力争实现政府性融资10亿元以上目标。一是推进平台建设，做实做强融资平台。有效整合我市各融资平台，集中力量壮大平台资产、做实平台业务，提升融资能力。今年要重点支持做大做强城投和国投两个公司。二是创新融资方式，拓宽融资渠道。要实现政府性融资多条腿走路，多轮子滚动。今年要重点加强与中国农业发展银行、国家开发银行等政策性银行的衔接，拓宽我市民生工程等城乡基础设施建设以及产业结构调整资金来源；以政府投资项目设备采购为重点，继续开展与清华同方等资金管理公司的融资租赁业务；加强与省信托投资公司开展业务对接，尝试发行信托产品。三是加大力度吸引商业银行来醴设点。通过创造条件，给予存款支持等措施引进有实力的股份制商业银行到我市开设网点。争取今年引进1家银行来醴设立分支机构。

（四）紧扣和谐主题，坚持民生优先，推动民生社会事业发展。把保障和改善民生作为扩内需和推动经济发展方式转变的重要举措，让普通百姓共享改革发展成果。今年，市财政安排一般预算支出22.7亿元，其中民生支出达到16亿元以上，民生支出比重达到70%以上，突出体现了支出安排继续向公共领域倾斜，向民生倾斜。一是大力支持教育优先发展。安排教育支出4.28亿元，继续完善义务教育经费保障机制，支持教育资源布局调整，加快推进城区小学和职业中专建设，促进教育均衡发展；不断健全家庭经济困难学生资助政策体系；继续做好教育化债工作。二是努力完善社会保障体系。安排社会保障和就业支出3.1亿元，继续完善弱势群体保障资金的自然增长机制，努力解决优抚对象、城乡低保、农村五保、无固定收入重残人员等弱势群体生活中存在的实际困难。今年本级财政安排城乡低保和农村五保资金1660万元，比上年增加540万元，增长48%，整合上级资金后，城市低保最高保障标准将达到每人每月345元、农村低保最高保障标准将达到每人每月80元。全面落实各项就业扶持政策，健全促进就业创业的长效机制，安排1700万元，支持做好重点群体的就业工作。加大对老年人事务的投入，安排130万元对九十岁以上老人每年补助720元，安排60万元对老年人免费公交给予补助。三是积极支持深化医疗卫生体制改革。安排医疗卫生支出1.9亿元，扎实推进医疗卫生体制改革，提高城乡居民医保筹资和补偿水平，支持城乡基本公共卫生项目建设。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年120元提高到200元，本级配套增加1400万元。四是大力支持保障性住房建设。积极探索保障性住房建设筹资新路子，大力推进保障性安居工程建设，着力解决困难居民住房难问题。今年市财政安排保障性安居工程支出2059万元，其中本级安排廉租房经适房栋改套建设资金1000万元。五是全力支持“三农”事业发展。全面落实各项财政支农惠农政策，调动农民生产积极性，提高农民收入。本级安排1300万元，全力支持农村水利建设，提高农业综合生产能力。继续加大对农村公路、农村电网、危房改造、安全饮水、农村沼气和环境整治投入力度，推进社会主义新农村建设。继续加大村级组织运转经费保障力度，村级保障水平达到村均4.5万元，社区保障水平达到10万元，离任村干部由每人每月80元、100元、120元提高到160元、180元、200元。积极培育农村新型金融组织，解决农村融资难问题。不断深化农村综合配套改革，继续加大对农村公益事业建设“一事一议”的奖补力度，积极稳妥化解乡村债务。落实税费优惠政策，有效引导农民进城。

（五）深化财政改革，强化财政监管，健全财政运行体制机制。一是完善预算管理机制。按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，积极稳妥地推进财政科学化精细化管理。建立和完善以部门预算为龙头的预算编制体系，以国库集中收付为龙头的预算执行体系，以绩效评价为龙头的预算监督体系，建立健全预算编制、执行、监督三个环节相互分工、相互制约、相互促进的“三位一体”的预算管理机制。二是深化国库集中支付制度改革。要在去年改革取得初步成功的基础上，巩固改革成果，深化改革内容，提升运行质量，扩大改革效应。逐步推进公务卡制度。三是强化财政监督检查。进一步提高主动服务意识，着力规范财政内控监督机制，加强廉政风险防范，切实规范权力运行，增强财政运行的透明度。加大财政监督检查力度。市财政监督局要协调配合有关股室单位加强对财政性资金的监管，确保财政资金拨到哪，财政监督跟到哪。今年要重点做好涉农惠农资金清查、乡镇财税所财务检查、小金库专项治理和核算权回归后行政事业单位财务检查。四是大力推进财政信息化建设。今年我局将按照“统一规划、高标准设计、高质量建设、分步实施”的指导方针，全面启动财政信息化建设，争取在2012年上半年之前在现有系统的基础上建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射我市各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统，大力保障和促进财政改革与发展不断迈上新台阶，不断提高财政管理的信息化水平。五是着力规范政府采购管理。继续加强对政府采购的规范化管理，不断完善政府采购信息公布、评审专家使用、供应商投诉处理、违规采购惩治等方面的管理办法，进一步规范部门和单位申请、审核、批复、实施等采购行为。不断完善“管采分离”的管理体制，创新监管方式，建立动态监控体系，加大对违规行为的处罚力度，确保政府采购各项政策法律的贯彻落实。强力推行政府采购预算管理制度，有效杜绝预算单位无预算采购、超预算采购、在定点供应商之外采购、年底突击集中采购、不按时支付采购资金等不规范行为，提高政府采购管理规范化水平。六是加强财政投资评审工作。要始终坚持“公正、公平”原则，强化服务意识，加大项目设计、可行、绩效评价等方面的工作力度，进一步完善评审制度，创新工作方法，努力促进评审工作向精细化、科学化方向转变，不断提升评审质量，提高财政资金使用效益。

（六）规范过程管理，实行全程监督，提高乡镇财政精细化管理水平。一是加强乡镇（街道）财政预算管理。乡镇财政要将税收收入和非税收入上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定额管理。建立项目库管理制度，强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。二是进一步深化“乡财县管乡用”改革。“乡财县管乡用”的管理以网络核算为核心，融合预算管理、工资统发、政府采购票据管理和专项资金管理于一体，并以大型信息网络为支撑，以权限设置为重要控制手段对乡镇财政进行管理。三是加强项目建设资金的监管。对上级和乡镇本级安排的并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设验收等各个环节，乡镇财政要做到事前、事中、事后全程参与监管。四是加强财政补助性资金的监管。要进一步扩大涉农惠农资金“一卡通”发放范围，强化涉农惠农资金监管，相关资金管理单位不得截留、代扣私存私放、套取资金。

（七）着力服务提质，突出效能建设，推进财政干部队伍建设。以廉政文化建设为抓手，以沈浩等先进人物为榜样，加强财政部门党风廉政建设和干部作风建设，进一步提升财政干部队伍综合素质能力，为财政改革发展提供人才保证。一是进一步加强干部队伍能力建设。加强干部教育培训，采取“走出去，请进来”的方式，全面提高干部政治素质、业务能力和道德素养。加大机关股室和乡镇财政所干部轮岗交流力度，实施竞争上岗、优胜劣汰、选贤任能，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事机制。二是进一步加强干部队伍作风建设。要以服务提质、办事提速、工作提效为目标，大力推进机关效能建设。强化作风建设责任制考核，对作风建设出现问题的单位或者个人一律取消优秀、先进的评定资格，同时对单位负责人实行诫勉谈话，情节严重的予以全系统通报批评，直至组织处理和纪律处分。三是进一步加强干部队伍廉政建设。世界上没有免费的午餐，世界上没有无缘无故的爱，世界上没有不透风的墙，世界上没有后悔药。要全面落实党风廉政建设责任制，全力构建和完善集教育、制度、监督、惩处于一体的惩治和预防腐败体系。在廉政建设方面，我们有好的经验，但也有深刻教训。前车之鉴，后事之师。希望大家要引以为戒，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，过好权力关、人情关和利益关，依法理财，廉洁从政。要将加强廉政风险防范和规范权力运行作为廉政建设的重点，一方面要多形式、多层次、全方位加强对财政干部的廉政教育，使大家警钟常鸣；另一方面要通过深化和完善各项财政改革，建立健全内控机制，规范权力运行工作流程，强化对权力运行各个环节的监督，防止违纪违法现象的发生。进一步加大查处违法违纪案件工作力度，要发现一起处理一起，决不姑息迁就。

2011年是实施“十二五”的起步之年，也是建党90周年，做好今年的财政工作，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力完成各项财政工作任务，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！