醴陵财政局

2005年以来，我国经济持续快速增长，GDP连续保持10%以上增幅（按可比价，下同），特别是2007年，GDP增长达到11.4%，表现为投资和出口的强劲拉动，且单位GDP能耗水平与世界平均水平比较仍然偏高。国家为防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，自2007年起，陆续出台一系列宏观调控政策，以达到转变经济增长方式、实现经济又好又快发展的目标。由于我市经济正处于快速发展的起步阶段，产业结构不够合理，外向型经济特点突出且质量偏低，在全球经济增长放缓、国内通胀压力增大、自然灾害此起彼伏等叠加影响下，国家宏观调控对我市财政经济影响效应明显放大。今年一季度，全市GDP增幅由去年同期的12%下降为6.7%，财政收入特别是税收收入形势比较严峻。但也应看到，此轮经济“阵痛”，必将加快我市产业整合升级步伐，优化经济结构，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现我市经济和财政跨越式发展。

一是经济“块头”不断壮大，外向型经济特点凸显。GDP由2005年的121.9亿元增加到2007年的162.1亿元，三年年均增长13%。其中第二产业增加值由2005年的72.6亿元增加到2007年的95.1亿元，三年年均增长15.3%。2007年我市外贸出口总额达4.1亿美元，占株洲市的56.94%，占全省的6.29%，属典型的外向型经济。

二是产业结构继续优化，横向比较仍有差距。2007年，我市一二三产业占GDP的比重分别为15.3%、58.6%和26.1%。与前几年比较，第二产业比重有所上升，但与长沙县、浏阳市比较，工业化程度依然稍弱；第三产业比重基本持平，但与株洲市(34.2%)、全省(39.7%)乃至全国(39.1%)水平比较，分别低8.1个百分点、13.6个百分点和13个百分点，说明我市第三产业发展不够成熟，城镇化程度不高。

三是财政收支快速增长。2007年，全市财政收入累计完成10亿元，比2004年的5.1亿元增加4.9亿元，年均增长24.6%，实现三年翻一番；其中税收收入从2005年的5亿元增加到2007年的7.6亿元，三年年均增长21.1%。我市财政支出（仅指一般预算支出），2005年完成6亿元，2007年达到10.6亿元，三年年均增长27.7%，说明上级转移支付和专项补助在逐年增加，其中支持经济社会发展的支出增幅较大。

上半年，全市财政收入完成58328万元，为预算的50.18%，同比增加11962万元，增长25.8%，这是在市委、市政府的坚强领导下，全市各级财税征管部门克服国际、国内宏观经济形势严峻以及自然灾害频发等减收因素影响加剧的困难，扎实有效工作而取得的。其中非税收入贡献增量8237万元，占财政收入总增量的68.86%，而税收收入仅完成预算的44.72%，增长10.32%，占财政收入的比重为68.28%，比去年同期下降9.58个百分点。税收收入中陶瓷行业税收同比下降1.94%，鞭炮烟花行业税收同比下降4.67%，说明财政收入质量有待提高，税源结构有待优化。

受美国次贷危机、美元持续贬值、能源和国际大宗商品价格上涨的推动，世界经济陷入经济增长放缓和通货膨胀抬头的困境，标志着全球经济周期性调整的开始。此轮调整中呈现的主要特点是，经济衰退和通货膨胀风险由发达资本主义国家向新兴市场经济国家转移，而首当其冲的是一些资本市场不够成熟的发展中国家，如越南、菲律宾、印度、中国等。尤其是越南，近期高达25.2%的通胀、持续扩大的贸易逆差和财政赤字、过多的外债规模，在宏观经济政策失败的情况下，越南盾持续贬值，股市被腰斩，房价暴跌，并且出现了大量国际资本外逃的现象，使这个国家的货币体系暴露在巨大的风险中，与97年引发亚洲金融风暴的泰国比较相似。

美国经济持续疲软、全球经济萧条所带来的影响主要有：一是美元持续贬值，再加上国际投机资本为保值增值而介入中国资本市场，给人民币带来较大的升值压力，也给CPI带来上涨压力，从而形成一定的金融安全风险；二是国际粮食、石油以及铁矿石等大宗商品在供需矛盾和国际投机资本大量介入下，其价格不断创下历史新高，而我们国家有50%左右的铁矿石、40%左右的石油和5%左右的粮食需要进口，在一定程度上引发国内原油、钢材、食品等商品价格的上涨，带来结构性通货膨胀压力；三是周边国家资本市场的不稳定，特别是越南资本市场的飞流直下，使我国更加坚定了实施从紧货币政策和规范资本、金融市场的决心，而且以“组合拳”出击的力度将不断加大；四是对以外向型经济为主的我市而言，不仅意味着外贸出口市场需求的萎缩，还使实体经济成本大幅增加，利润减少，生产销售面临较大困境，同时，由于对人民币升值和PPI上涨的预期失去信心，部分企业出现有订单不敢接的怪现象，说明外贸经济不景气的到来。

自2007年下半年以来，我国居民消费价格指数（即CPI）上涨加快，单月平均超过6%，使2007年全年上涨4.8%，而今年上涨更加迅猛，1-5月份累计上涨8.1%，其中食品价格上涨21%。作为CPI领先指标的工业品出厂价格指数（即PPI）继续加速上涨，1-5月份达到7.4%，其中原材料、燃料、动力价格上涨10.6%。随着6月份成品油价格上涨1000元/吨，虽然辅之有一系列财政补贴政策，但PPI仍将会在现有水平基础上继续上涨，进而在一定期间内推动CPI的上涨，说明通货膨胀存在进一步恶化的风险。可以说，正是在CPI和PPI大幅上涨的形势下，企业原材料成本、运输成本、人工成本等在持续上涨，单位成本大幅增加，资金周转率在下降，产品增加值在减少。据企业反映，2007年以来，陶瓷颜料价格平均上涨15%左右；花炮用硫磺价格平均上涨4.5倍，军工硝价格平均上涨60%左右，纸张价格平均上涨30%左右；企业运输成本平均上涨20%左右，人工成本平均上涨18%左右。在我市产业集聚效应尚不明显、企业市场竞争力仍然偏弱的情况下，给工业经济形成较大冲击，进而影响税收收入增长。

近几年来，外贸顺差的快速增长，不仅带来了外汇储备的激增、人民币升值压力加大、银行资金流动性过剩等后果，而且对宏观经济的平稳运行也造成了不利影响。国家为了缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡，自2007年以来，积极运用出口退税政策工具促进贸易增长方式转变，抑制外贸出口的过快增长，重点控制“高耗能、高污染、资源性”和低附加值产品的出口。而属于我市传统支柱产业的陶瓷和花炮行业，均在此轮调控范围内。2007年1月1日，陶瓷产品出口退税率由13%降至8%；2007年7月1日，其出口退税率又由8%降至5%，鞭炮烟花产品则直接由13%降至5%。同时，受国家外汇储备激增、通货膨胀压力不断增大、国际原油价格直线上升、美国次级抵押贷款危机和经济下滑等因素影响，人民币兑美元汇率持续大幅走高，按照2007年年初1：7.8的水平计算，一年半时间内人民币已累计升值13.04%，若按汇改时1：8.1的水平计算，人民币累计升值幅度达到17.39%。

1、挤压出口产品利润空间。国家出口退税政策的执行，在一个时期对支持我市陶瓷和花炮产业的发展壮大起到扶持促进的作用，企业可以利用“出口退税”在研发新产品、扩大再生产、改变生产环境、提高员工待遇等方面加大投入。2007年，全市累计出口免抵退增值税为11960万元，比2006年减少771万元。今年上半年全市累计出口免抵退增值税为2802万元，比去年同期减少4599万元，下降62.14%，其中直接退税减少852万元，免抵调减少3747万元，也就是说我市自营出口企业损失了4599万元。可以说，出口退税率从13%降到5%，对企业而言不仅降低了8个点的利润，而且还降低了资金周转率，增加了资金成本，影响企业生产和销售。据不完全统计，受此影响，醴陵陶瓷和花炮企业利润平均减少8-10个百分点，生产销售成本平均提高了10-12个百分点。同时，人民币升值幅度不断加快，自2007年起的一年半时间内涨了0.9元，累计升值幅度达到13.04%。同期，全市外贸出口总额实现6.7亿美元，若按人民币兑美元汇率平均升值计算，理论上全市出口企业累计损失约3.7亿元（6.7*0.9/2）。可见，在出口退税率下调8个点和人民币累计升值13个点的双重挤压下，我市陶瓷和花炮出口企业的利润空间大大缩小。从下表可以看出，部分出口企业利润率明显下降，有的甚至出现亏损。

2、淘汰一批小型出口企业。大中型企业抗风险能力相对较强，小型企业则较弱。据不完全统计，我市现有陶瓷生产企业360家左右，鞭炮烟花生产企业400家左右，其中年纳税额150万元以上的仅有75家，占9.8%，绝大多数企业规模过小，有一些甚至为作坊式家庭企业。小企业相对来说专业化协作水平低，资金和技术投入分散，资产负债率高，在生产、市场、研发上难形成规模经济优势，主要依靠灵活、快捷、小量、低价的生产销售模式占有市场。这些企业利润本就不高，有的甚至完全靠出口退税来维持，在退税率下调、人民币升值后，产品成本大幅上升，利润率直线下降，一些仅靠价格战打天下的企业更是出现严重亏损，生产难以维持，面临被踢出局的危险。在这种情况下，小出口企业根本不要说发展壮大，能生存下来就算不错，因而最终将导致部分企业转产或倒闭。据了解，2007年以来，因各种因素叠加影响，有玉联、加玉、果合、新校、华宏、金沙、新星、美林华泰、王仙腾飞等十几家企业相继关停倒闭和破产。而2006年纳税额在500万元以上的天博瓷业，也是因各种因素叠加影响，2007年仅入库税收175万元，今年更是已停产歇业，只有18万元的纳税记录。

3、削弱行业出口竞争优势。近些年，我市陶瓷烟花产业不断发展壮大，产品出口增长量快速提升，凭借的优势有很多，但其中一个非常重要的优势就是“出口退税”的成本优势。现在，出口退税率下调和人民币升值，使我市陶瓷花炮产业走国际化道路的前进速度受到抑制。据了解，以前我市陶瓷出口价每件约在0.26美分，大约只有英国和日本同类产品1/7左右，与越南和印度的同类产品比较，也有几个点的成本优势，且全部表现在出口退税政策上。近一年来，虽然我市陶瓷和花炮出口产品价格有所上涨，但随之与国际市场的竞争优势被削弱，特别是与一些发展中国家的同类产品比较，在价格上已处于劣势，只能靠规模效益、技术创新、产品质量、高效服务等去赢得国际市场。而目前我市出口企业的普遍特征是“散、小、全”，大的有规模技术优势和抗风险能力较强的企业仅有十几家，如华联、湖电、华鑫、阳东、仙凤、明维、神马等，大部分企业受国外同类企业和产品的市场冲击较大，对全市出口势头形成一定挫伤，其影响也较深。据了解，今年上半年广交会上，全国陶瓷成交额10.9亿美元，同比下降9.5%，鞭炮烟花产品成交额也在下降；虽然由统计局发布的上半年全市外贸出口总额增长23.51%，但与去年增幅比较有所下降。

4、影响财政收入增长速度。财政收入特别是税收收入是最直接、最客观反映经济发展状况的核心指标，同时，经济发展的波动，特别是第二产业经济的发展水平和增长速度，对我市税收收入增长速度将产生直接效应。在销售收入不变的情况下，出口退税率的下降，在理论上对增值税税收是没有影响的，只是免抵调增值税减少而应纳税额相应增加。但却会减少企业利润，提高企业经营成本，降低其产品竞争力，进而影响企业产品销售。在产品销售单价和单位成本不变的情况下，企业销售减少，增值税等相关税收也随之减少。同等条件下，人民币一年半时间内升值13个点，影响企业销售收入下降，进而影响增值税等相关税收下降。虽然近一年来我市陶瓷和花炮产品出口价格平均上涨5%左右，但出口退税率下调和人民币升值累计影响近20个百分点，再加上原材料、人工及运输成本大幅上涨，使企业产品增值空间不断被压缩，许多产品处于薄利状态，在出口增幅下降的情况下，相关税收的增长速度也明显放缓。今年上半年，全市增值税累计入库21888万元，同比增加113万元，仅增长0.51%，比去年同期增幅下降35.66个百分点；消费税累计入库3141万元，同比减少47万元；企业所得税如剔除汇算清缴去年应纳所得税高增长的因素，增幅也不大。

5、加速产业和产品结构调整步伐。在出口成本增大、行业利润缩减的压力下，将迫使企业调整产品销售策略，减少出口并调整出口产品结构，这也是市场经济规律中企业内部自动调节功能的显现。目前，我市部分陶瓷和花炮企业正在加快产品结构调整步伐，积极开拓国内市场。如湖南华联瓷业有限公司，瞄准国内市场积极开发奥运瓷项目和筹建电瓷生产基地，加快技术改造和高附加值产品研发等等。如湖南仙凤瓷业有限公司，加紧推出“骨瓷”系列产品，抢战日本和欧洲等高端市场等。同时，按照市场经济规律，在一些技术落后的小企业陷入停产或关闭境地的时候，行业内部的优化整合和规模扩张应该会加快。但从目前来看，进程缓慢，估计主要是由于资金、管理、技术等方面存在一定问题。从长远看，随着企业针对出口退税率下调和人民币升值而进行自我调节的结束，行业内部的优化整合和规模扩张将会加速推进，陶瓷和花炮产业集聚和升级也会加快，我市经济和财政也将迎来新一轮的跨越式发展。

国家为缓解流动性过剩矛盾和价格上涨压力而推行从紧货币政策，即控制货币供应量和信贷过快增长。其形式主要是提高存款准备金率和存贷款基准利率，优化信贷结构，控制中长期贷款增长，特别是对“两高一资”行业的贷款。2007年以来，国家连续16次上调存款准备金率，累计上调8个百分点；连续6次上调金融机构存贷款基准利率，一年期贷款利率累计上调1.35个百分点。正因我市经济结构以“两高一资”行业为主，从而使部分对我市已允诺的贷款额度不能如期兑现，新增贷款门槛进一步提高，企业资金成本不断增加，再加上我市企业项目包装不力，土地证等抵押质物缺失，金融环境有待优化，银行信贷支持的信心和力度不够，企业与银行合作共赢机制尚未形成，使我市难贷款、贷款难的问题日益加剧。据统计，2006年全市金融机构存贷款平均余额分别为55亿元和25亿元，存贷比为45.4%；2007年全市金融机构存贷款平均余额分别为62.1亿元和26.5亿元，存贷比为42.6%；2008年1-6月全市金融机构存贷款平均余额分别为71.3亿元和28.7亿元，存贷比为40.3%。可以看出2007年以来，全市平均存款余额增加9.2个亿，而平均贷款余额仅增加2.2个亿，说明贷款的增长速度明显慢于存款的增长速度，实际贷款规模在逐渐缩小。

但同时，我们也要看到政策的曙光。国家优化信贷结构，其中最主要的是加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。目前，我市作为“长株潭”城市群发展的一部分，已被国家定为建立“两型”社会的改革试验区。这将对我市调整优化产业结构、拓展城市发展空间、加快新型产业项目建设而争取国家更多贷款支持成为可能。目前的关键是如何整合我市优势资源，优化金融环境，解决科学规划和项目包装的问题。

“5.12”四川汶川里氏8.0级地震，虽然对我市经济没有直接影响，国家也不会因此而放松从紧的货币政策或改变防止经济发展过热的目标，但是，由于全国支援灾区“一盘棋”，短期内使煤、电、油、运紧张，从而给我市的电力供应、产品外运造成一定的间接影响。据了解，目前全省普遍缺电，我市电力供应也比较紧张，拉闸限电现象时有发生，部分企业为保证按合同供货，只能通过柴油机发电进行亏本生产，从而给企业生产带来困境。

今年2月广东三水港爆炸事件，使承担我市50%左右花炮出口量的广东省三水和南海港再次关闭，并很有可能永久关闭花炮出口装卸业务。虽然目前可以通过广州南沙港和广西北海港装运，但由于其货物吞吐量较小，货柜十分紧张，使许多“美线”和“欧线”花炮企业面临有货运不出的窘境。同时，因奥运会8月份举办，考虑安全因素而鞭炮烟花运输很可能受到限制，许多企业存在仓库积压严重，产品外运停滞的题。

国家宏观经济受国际能源和粮食紧缺、全球经济放缓、CPI严重超标、宏观调控力度加大、自然灾害频发、奥运会举办等因素影响，呈现许多不确定性。同时，以上分析也表明，我市经济发展和财政增收在国家宏观经济影响下，面临严峻考验，但机遇与挑战并存。对如何削弱国家宏观经济影响，趋利避害，提出以下几个方面建议供参考。

1、把握国家宏观经济政策机遇。中央继续实行稳健财政政策和从紧货币政策，虽然在一定程度上对我市财政经济影响较大，但从别一方面去分析，这也是加快我市产业结构调整步伐、促进经济又好又快发展、实现财政新跨越的一次绝好机遇。因为实行稳健财政政策和从紧货币政策的目的，就是要解决当前经济运行中存在的主要矛盾和问题，促进经济结构调整和协调发展，特别是中央财政支出方面，是向薄弱环节、改善民生、节能环保、深化改革、区域发展等方面倾斜。因此，要把握国家宏观经济政策机遇，加快我市经济结构调整和产业升级步伐，坚持政府推动与市场主导相结合、重点突破与整体推进相结合、规模扩张与结构优化相结合、引进技术与自主创新相结合，促进全市经济又好又快发展。一是摒弃旧的发展观念，以创新的观念和方式推进传统产业新型化、新兴产业规模化和优势产业集群化，提升产业效益，延长产业链条，带动产业结构优化升级。二是充分运用市场经济自身调节规律，推进企业内部管理模式转变、技术升级改造、产品结构优化，推动行业内部企业优胜劣汰、整合兼并和规模化发展，促进我市产业多样化、集团化和新型化。三是整合财政、科技、经贸等政府职能部门以及各类金融机构和社会资源的力量，营造政府摆擂台、企业唱主角、银行作保障的共赢局面，形成传统产业和新型产业的合力，构建公共创新平台。

2、把握国际和沿海产业转移机遇。目前，国际产业向中国转移和沿海产业向内地转移已成为经济流动趋势。因此，要把握这一历史机遇，通过我市工业园区和区位优势，加大招商引资力度，加快工业企业和大项目的对接，促进产业结构优化。一是切实搞好项目和企业包装，着力推介醴陵优势，打造醴陵优良投资环境形象。二是拓宽企业合作领域，注重知识与技术合作，注重引进国内外先进的技术手段和管理经验，提高自主创新能力。三是要大力支持引进战略投资者，引进高新技术、高附加值等新型产业，推动经济增长方式由粗放型向集约型的转变，走出一条增长快、消耗低、污染少，提升结构与扩大就业相结合、速度与效益相结合的新型工业化道路。

3、把握“两型”社会建设改革试点机遇。今年，长株潭城市群被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，即“两型”社会建设，重点是实现“产业两型化”与“两型产业化”。对传统产业实施“两型化”改造，最主要的途径就是通过技术工艺升级、生产环节补充和产业布局调整，促使企业及相应区域的资源节约和污染治理达到相应的预设标准，这无疑将增大企业和政府投入，加大企业和本级财政负担。而要解决“产业两型化”之困，关键在于“两型产业化”，就是开发、生产及经营各类有利于人们在生产或生活过程中实现资源节约和环境友好的要素类或消费类产品以及服务，为“产业两型化”提供技术支撑、物质基础及智力资源。也就是说，在对传统“两高一资”产业进行整治、升级、改造的同时，一批新型配套产业将兴起。我市作为长株潭城市群的后花园，具有得天独厚的资源优势和区位优势。一是吃透国家及省有关“两型社会”建设改革试点优惠政策，整合产业、技术、人才等资源优势，积极争取上级财政和金融机构加大对陶瓷、花炮产业“两型化”升级改造的支持力度，加快产业内部升级改造。二是依托区位优势，整合税收、土地等优惠政策，引导和支持“两型产业化”中新型产业的兴起和发展，加快产业结构的调整，促进税源结构的优化。

1、优化出口产品结构，推动外向型经济规模化、集约化、创新式发展。一是凭借商检海关等出口报关口岸优势和四通八达的交通区位优势，竭力打造陶瓷、花炮及其他行业的内陆出口基地，引导和支持周边县市企业来醴陵进出口，推动相关的组装包装业、仓储物流业等加速建设和发展。二是充分发挥政府职能优势，按照“科学布局、择优做强”的原则，支持发展壮大陶瓷花炮经营主体，重点培育一批龙头企业，并大力支持和推进其上市，以带动和促进全市外向型经济规模化发展。三是通过实施有效的财政政策手段引导陶瓷花炮企业优化出口商品结构，加大科技投入，支持开发一批具有自主知识产权和醴陵特色的出口名牌和精品，以提高出口产品科技含量和产品竞争力，扩大高附加值产品出口。四是密切关注国家对部分商品出口退税率有望提高的政策松动，积极向上级反映和争取陶瓷花炮产品出口退税率的上调，以缓解企业成本资金压力，加快传统产业升级改造和规模化发展步伐。

2、瞄准国内需求，在迅速膨胀的“内需”中抢占市场先机。目前，投资与消费、内需与外需比例失衡，依然是国民经济运行中的突出问题。国家宏观调控的一个主要目标，就是将经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。可见，提高国民收入、拉动“内需”是国家现在和将来较长时期内的一个重要政策取向。我市陶瓷和花炮产业中一些中高档日用陶瓷、中高空组合烟花、红炮、电瓷等等产品，随着国内消费市场的迅速膨胀必将得到繁荣。因此，陶瓷和花炮企业必须突破技术、资金、管理瓶颈，通过核心技术、产品质量、优质服务等优势积极开拓国内市场，抢占市场先机。

3、竭力打造金融安全区，破解企业资金困难瓶颈。大力整治金融环境，加快社会信用体系建设，并完善金融机构考核机制，建立经常性的银企联席会议制度，积极鼓励银行放贷，促进银企合作共赢。建立信贷担保公司和信贷担保联合体，通过规范的市场化运作，为企业提供担保服务。同时，进一步清理和整治企业违法用地，扩大优惠范围，加快企业办理国有土地使用证进度，解决企业融资贷款抵押权证不齐问题。

4、创新征管方式，促进陶瓷花炮税收结构优化。一是整合花炮行业税费征收方式，成立花炮专营公司，实行会计委派，并由税务和相关部门委托乡镇统一打捆征收，由财政统一分配；同时制定相应的激励措施和惩治办法，加强票据管理，强化财政、税务、审计监督和稽查，以防止税源流失，促进花炮税收结构优化。二是深入开展陶瓷行业宏观税负分析，加强行业内国税、地税信息资源共享和整合，扩大重点税源监控覆盖面，推动行业税收结构优化和应收尽收。

一是充分发挥农发公司、城投公司、国投公司等三大融资平台作用，在长远规划、合理立项、统筹安排的基础上多渠道融资，推进国有资源投融资体系建设，解决基建投资资金不足问题。重点支持已立项在建的江源大桥、醴陵大道等一批城市重点工程建设。二是高度垄断土地一级市场，严格土地管理，培育房地产市场，通过严格规范管理，促进土地保值增值。三是通过以点带线、以线带面的方式，加快城市规模扩张，以此迅速推动城市功能拓展，促进商业、房地产业、物流业、信息服务业等第三产业加速发展，提高第三产业比重和税收贡献率。目前应重点支持东风酒店、阳三路、励节路等商业开发项目建设，竭力搞好迎宾路的项目招商。四是继续深入推进国有企业改制，加强国有资产管理，盘活和优化国有资源，实现资产保值增值创收。