近几年来，全市上下紧紧围绕加快发展、富民强市这一主题，通过不断探索与实践，经济发展的潜力和优势逐步得到发挥，财政与经济亦呈良性互动、协调发展之势。特别今年以来，市委、市政府提出了“一心一意谋产业，聚精会神抓集群”的工作思路，并相继出台了一系列促进产业发展的行之有效的措施，取得了初步成效。上半年，全市财政收入进度为近几年以来最好水平，财政收入增幅在株洲市各县市区中也名列前茅。怎样才能保持这一良好势头，实现醴陵财政可持续发展呢?我们认为，问题的关键是要抓好财源建设。为此，在调查基础上，我们就目前财源建设存在的问题以及如何抓好后续财源建设作了一些初步思考。
一、我市财政经济基本状况
2003年以来，在国家宏观经济快速发展的大好形势下，我市社会经济全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力稳步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。目前我市经济增长方式和产业结构都发生了深刻变化，具体表现在以下方面：
一是经济总量不断壮大，外向型经济特点凸显。国内生产总值由2002年的67.79亿元增加到2006年的133.7亿元，按可比价计算年均增长11.93%。工业增加值由2002年的32.38亿元增加到2006年的72.11亿元，按可比价计算年均增长13.45%。2006年我市外贸出口总额达3.35亿美元，占株洲市的41.36%，占全省的6.58%，属典型的外向型经济。
二是产业结构继续优化，工业兴市战略初见成效。经过5年调整优化，一二三产业占GDP的比重由2002年的19.24：52.51：27.85调整到2006年的14.48：58.57：26.95，其中第一产业比重下降近5个百分点，第三产业比重基本没变，第二产业上升了6个百分点，始终在经济总量中占据主导地位，工业兴市战略初见成效。
三是财政收入快速增长。2002年，我市财政收入不足4亿元，至2006年，则增加到7.5亿元，如今年按完成9.02亿元的预算数计算，比2002年增长1.4倍多，年均增长18.84%；今年上半年已完成46366万元，为预算的51.39%，增长28.33%。税收收入从2002年的32879万元增加到2006年的60995万元，如今年按完成7.22亿元预算数计算，比2002年增长1.2倍，年均增长17.06%。
二、财源建设中存在的主要问题及原因分析
1、财政收入占GDP的比重不高，财源质量不优。
2006年我市财政收入仅占GDP的5.62%，比株洲市平均水平低3个百分点，比全省平均低6.27个百分点，与全国平均比较，差距更大。从产业结构对比来看，我市第二产业比重较高，但由于其素质不高，税负偏低，同样影响财政收入占GDP的比重；而作为主要贡献地方财政收入的第三产业所占比重较低，与全国、全省、株洲市平均水平比较差距很大，再加上其税负严重偏低，使我市的地方财政收入增长乏力，财源质量明显不优。
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2006年我市财政经济发展水平横向对比情况 |
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项目 |
长沙县 |
浏阳市 |
望城县 |
宁乡县 |
醴陵市 |
株洲市 |
全省 |
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GDP总量(亿元) |
230.02 |
206.94 |
117.76 |
169.29 |
133.73 |
605.30 |
7493.2 |
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一产业比重(%) |
12.51 |
14.45 |
16.67 |
19.46 |
14.48 |
12.47 |
17.77 |
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二产业比重(%) |
62.18 |
59.86 |
57.15 |
52.22 |
58.57 |
51.51 |
41.68 |
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三产业比重(%) |
25.31 |
25.69 |
26.18 |
28.31 |
26.95 |
36.02 |
40.55 |
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财政总收入(亿元) |
24.05 |
18.11 |
9.34 |
8.60 |
7.52 |
52.50 |
891.16 |
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占GDP的比重（%） |
10.46 |
8.75 |
7.93 |
5.08 |
5.62 |
8.67 |
11.89 |
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人均财政收入（元） |
3183 |
1337 |
1302 |
644 |
746 |
1393 |
1317 |
从上表可以看出，我市财政经济发展水平与长沙“四小龙”比较，差距较大，虽然财政收入占GDP比重和人均财政收入两个指标比宁乡县略高，但经济总量和财政收入总量与其比较，均有较大差距。财政收入占GDP的比重偏低的原因主要有：一是工业园区和高新技术产业发展缓慢。一个区域经济是否活跃、是否有潜在能力，工业园区和高新技术产业的发展水平至关重要。我市高新技术产业在起点低、规模小的前提下难以有大的跨越，工业园区建设受资金、人才、项目的制约，无法撑起区域经济的一片天地。二是外向型经济偏重。我市属于典型的外向型经济，外资企业、中外合资企业较多，产品出口量大，随着人民币持续升值、出口退税率不断下调，给我市外贸出口企业的发展壮大形成较大的现实障碍。同时，由于国家对出口企业、外资及合资企业实行非常优惠的税收政策，使企业整体税负明显偏低，影响财政收入占GDP的比重。三是财税优惠与藏富于民的政策得到全面落实。校办、文化、民政福利型企业减免，先征后退，即征即退，下岗职工再就业税收优惠等等，随着其不断发展，税收优惠的额度在进一步增大。2006年全市福利企业退税1024万元，落实起征点调高和再就业优惠的政策，2006年减少税收1000余万元。
2、税源结构不够理想，宏观税负偏低。
经济结构决定GDP结构，而GDP结构又决定税收收入构成。因此，经济结构对税收收入增长起着至关重要的作用。而行业产品结构合理化是工业企业综合素质的反映，工业产品的盈利能力、竞争能力、开发能力、创税能力在很大程度上取决于行业产品结构是否合理。从行业结构来看，目前我市行业结构具有偏外、偏粗、偏加工的特点，经济与税收均属偏外型，传统行业、加工型行业仍占主导地位；从产品结构状况来看，其特点可以概括为三多三少，即：老产品多、新产品少，一般产品多、名牌产品少，粗放产品多、精密产品少。产品的技术含量低，档次质量差，决定了产品市场扩张能力及税源增长潜力均显不足。2006年全市第二产业实现增加值78.33亿元，提供税收46024万元，宏观税负为5.88%。这说明我市第二产业的素质不高，传统工业比重偏大，具有较高税收含量的高新技术产业比重小，不仅导致第二产业的创新能力弱小，且高产出、低创税现象尤为突出。
2006年，全市第三产业实现增加值36.04亿元，提供税收15906万元，税负仅为4.41%，比第二产业低1.4个百分点。可见，第三产业税负明显偏低，原因是多方面的：一是第三产业面广户多，经营方式灵活，经营品种繁杂，财务核算较工业企业差，容易钻税收的空子，税收征管较之工业企业要困难得多，偷逃税收的情况较为普遍。如房产租赁业、交通运输业、文化娱乐业和夜宵摊点等；二是由于起征点调高、再就业税收优惠政策的进一步落实，部分个体工商户不需纳税或只少量纳税；三是市场竞争激烈，一些商业企业和个体工商户为了加速资金周转和扩大销售，往往采取薄利多销、打折优惠等促销手段，税负也随之下降。
3、企业规模结构不够合理，重点税源有限。
从户数来看：大的不多，小的太多，大中型企业的比重在全省处于比较低的位次上，难以充分发挥规模效应。从产值来看：以2006年为例，315家规模以上工业企业实现产值72.24亿元，仅占全市工业总产值的38%，这也说明我市工业企业规模结构状况是“小而弱”、“小而散”。从提供税收来看：2006年全市46家重点税源企业提供税收收入仅占辖区内税收总收入的35.27%，全市税收过3000万的只有1户，1000万以上不到1500万的只有3户，500万至1000万的只有12户，200万至500万的有30户，100万元以上的累计才120户。
4、财源建设资金投入分散。
在财源建设资金投入不足的情况下，还存在撒“胡椒粉”的现象，没有集中财力搞骨干项目建设，致使财源建设资金收效不大。
三、抓好财源建设的初步思考
财政收入取决于经济发展，财政质量重点体现为财源质量，要增加财政收入必须大力发展经济，要提高财政收入质量必须提高财源质量。因此，必须紧紧围绕市委市政府“一心一意谋产业，聚精会神抓集群”的工作部署，着力提高“三个比重”，即提高财政收入占GDP 比重、提高税收收入占财政收入比重、提高可用财力占全口径财政收入比重，不断加大财源建设力度。
1、培育新的工业经济增长点，强化工业对财政增收的支撑作用。工业化是现代经济不可逾越的发展阶段，是经济发展的必由之路。随着税收政策的调整，二产业税收占财政收入的比重呈逐步上升趋势，主攻工业，拓展工业财源是我市当前乃至今后一段时期财源建设的重要工作。一是强化企业发展战略管理，整合资源，充分发挥财政杠杆作用，引导各种生产要素向具有资源优势、高效、节能的工业企业集中。二是充分利用醴陵区位优势、资源优势和产业优势，加快与珠三角经济的对接与互动，制定市场准入、权益保护、要素供给、公共服务上的宽松政策，迎接珠三角经济向湖南等中部地区转移的历史机遇，开展区域经济合作错位发展，实现互惠互利。三是培育骨干工业企业，加快工业园区建设，促进中小企业集聚发展。大型骨干企业的财政贡献是显著的，然而对少数骨干企业财政贡献的过于倚重无疑加剧了财政收入风险。分散收入风险不单要注重不同行业骨干企业的培育，更要注重工业园区建设，发展中小企业集群。四是加强传统优势产业建设，提高产品科技含量，延伸产业链。我市传统的鞭炮烟花和陶瓷产业，具有一定的优势，与其相关的印刷与包装、非金属矿物制品、机械制造等产业也有一定的基础。目前的关健是制定并落实相关政策，加大财政支持力度，提高产品科技含量，不断延伸和扩大产业链条，形成产业集聚和规模效应。
2、努力发展第三产业，积极培植地方财源。首先，继续加快城市建设步伐，增强城镇集聚功能。加速城镇化进程，不仅能带动房地产业、商业的繁荣，还能加快物流、经济流流速，同时，也是拓展财源的必然和需要。其次，加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。目前，重点应放在红色旅游和官庄休闲旅游的项目包装上，通过有限的财政投入，吸引民间资本的大量流入，加速旅游资源的开发利用，形成新的收入增长点。最后，大力发展社会服务、交通运输、邮电通信等行业；努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业；加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争我市三产业有一个较快的发展速度，以增加新的地方财源。
3、合理引导外向型经济，促进税企协调发展。出口退税政策的变化和人民币的升值确实对地方财政增收造成了一些影响，然而外贸出口在活跃县域经济、带动外贸相关产业发展、提升商品知名度、吸收大批从业人员、提高企业管理质量等方面的作用功不可没。为尽量减轻企业受到的冲击，税收征管部门应为企业提供高效服务，足额、快速办理退税手续，全力维护企业资金运转；财政部门应认真落实上级有关外贸促进政策，努力让政策资源更多地配置进出口企业，引导企业提高产品科技含量，提高产品附加值。其次，鼓励外贸出口企业创新贸易方式，改进结算办法，规避政策风险；鼓励企业延长产业链，降低外购成本比重，改善出口产品结构，同时引导企业利用较好的市场知名度和管理营销经验，加强对国内市场的开发，提高国内市场占有份额。
4、创新投入机制，拓宽融资渠道。一是要按照公共财政的要求，有所为有所不为，财政资金在逐步退出竞争性领域、经营性项目以及可以利用社会资金发展的事业性项目的同时，要充分运用好产业发展基金等财源建设资金的吸附和粘合作用，通过以奖代补、贷款贴息和担保等方式，引导资金投向。二是拓宽融资渠道，采取积极措施，通过拍卖、转让、出售、并购、重组等形式，盘活现有存量资产，发展以股份制为代表的混合所有制经济主体，实现投资主体多元化。三是建立促进民间投资的政策支持体系，鼓励民间资本投向主导产业、支柱产业，投向基础设施建设，投向住房、教育、市场建设、旅游、商业等热点消费领域，进一步改善融资环境，从而建立信贷资金、民间资金，企业资金、外来资金等各类资金相互融通、相互补充的财源建设投资体系。
5、大力优化财源建设环境。环境既是一个重要的财源基础，又是财源建设发展的调速器。从硬环境看，我市通过几年的不懈努力，城镇基础设施建设已初具规模，但与其他县市比较，仍有很大的差距，因此必须继续加大基础设施建设力度，打造中等城市规模。从软环境看，我市近几年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些单位和个人仍然存在地方主义和本位主义思想，只看重局部利益、短期利益、单位利益，而忽视全局利益、长远利益，以致形成部分外资引不进、引进留不住，本地一些企业和经济能人也相继出走的尴尬局面。因此，建设醴陵的软环境必须从凝聚人气入手，从提高信誉入手，尤其要认真规范行政执法和收费行为，严厉打击地痞地霸、阻工敲诈、索拿卡要等行为，打造“诚信醴陵”的新形象。
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