--------------醴陵市非税收入征收管理局工作汇报材料 
      醴陵市非税收入征收管理局现有工作人员7人，按照建立适应社会主义市场经济体制发展的公共财政框架的要求，在深化财政管理体制改革过程中，完善非税收入征管体系，提高管理效率,实现管理目标。坚持以科学发展观统揽工作全局，以创新之举，为优化经济发展环境办实事，提高依法行政和依法理财水平，着力增强政府宏观调控能力，把政府非税收入征收管理工作提高到一个新的水平，近几年来，各类非税收入上缴预算增幅较快，2003年4200万元，2004年5477万元，2005年6629万元，今年上半年又实现了时间过半任务超半。为促进醴陵经济发展作出了重要贡献。同时下大力气抓非税收入征管环境，以规范票据管理、落实行政许可为重点。按照市局领导提出的高起点、高标准要求，全新打造非税收入管理新理念，实现科学管理与规范收费的有机结合。在实际工作中取得了显著效果，有效推动了非税收入征管工作上新台阶。                             
                      
      一、学习非税收入管理《条例》，促观念转变。随着财政管理体制改革的不断深化，正确认识和把握好非税收入征管工作是新时期确保财政体制改革整体推进重要内容之一，我市非税收入征管工作得到了市委、市政府领导的高度重视，今年三月份成立了专门机构，配备了专门人员。明确提出搞好非税收入征管工作要在围绕优化醴陵经济发展环境中发挥积级作用，正确贯彻执行《湖南省非税收入管理条例》，转变观念，为规范执收执法行为，增加财政收入，增强政府宏观调控能力，认真履行职责。为此我们把学好用好《条例》作为强化管理、提高素质、推动工作的行动指南。从抓内部管理入手，提高工作质量。自《条例》正式颁布实施以后，我们先后组织了三次专题学习，根据《条例》精神结合我市实际，提出了四个对照看，一是学条例看改革创新意识强不强；学《条例》看工作目标盯得准不准；学《条例》看管理机制符不符；学《条例》看执收执法依据明不明。并结合非税收入收费工作特点及财政“部门预算”的管理要求，遵循非税收入分流归位的改革思路，提出了一些创新计划和改进管理的措施，重点提出了协调整治教育乱收费；全面清理城乡收费票据；追缴丢失、转借、毁损收费票据，查原因追责任；拟订票据管理及票款同步六项制度，下达有关规范性文件；建立非税网络，培训专业人员；配合“部门预算”规范单位收入来源，提高财政资金使用效率；为增强政府宏观调控能力，进一步建立完善非税收入征管理体系。

      二、找差距，夯实基础。为尽快使非税收入管理工作走上正轨，重新思考归位，明确非税收入征收管理工作在财政管理体制改革整体推进中的地位和作用，我们把重抓基础工作放在首要位置，以抓票据管理、创新管理机制、，作为抓基础工作的重要内容。（一）抓票据全面清理，根据票据购领范围，分别对教系统、城区、乡镇先后进行了三次大的票据清查清理清缴行动，一是深入调查研究，明确服务目标。切实从实际出发，把工作重心放在服务于基层服务于人民群众的根本利益上，去年3至9月份我们组织专门人员就票据管理及收费管理走访乡镇30家，行政事业单位68家，在调查中我们发现单位滥用混用票据及自立项目乱收费，超标准超范围收费现象还严重存在，2003年至2005年仅乡镇一块，收费金额达1003万元。其中应解缴财政款项就有680多万元，有的单位票据开具收费项目不明，这些问题的存在严重侵害了缴款人利益，与非税收入管理要求是格格不入的。为此我们分析了问题的症结主要来自三个方面：（1）管理上的漏洞，由于执收面广（包括二级机构），全市购领收费票据单位就有320家，原来对票据管理的偏松，票据年检不到位，加上人员素质参差不齐，导致多票种、不同年份的收费票据满天飞。（2）、对票据使用认识不足，一些执收单位包括个别领导，对票据使用随意性大，想到那里收钱就在那里开票，想开什么票就开什么票，一个单位有多少人就认为需多少本票据，对限量购领如没能领持有异义，把按规定要求管理开具票据放在脑后。（3）、票据混用、串用现象严重，致使票款难以到位。通过展开大面积调查分析，对存在的问题我们及时进行了归集，并向市政府领导及财政主要负责人作了专项汇报，向有关单位发出了情况通报。，在清查过程中共查实核销原《基金》《往来》《学杂费》《捐赠》等票48822本，追缴应缴财政款项400多万元，核销收缴陈年老票6200本，其中教育系统近5000本（含少数自制非法票据和过期作废票据）；直接上门到单位清理就达122家。通过清查清缴，有效度绝了在过去对“过期作废票据”长期截而难止问题。（二）、强化措施、创新管理机制，一是抓基础管理，坚持源头控收。取消单位帐户，实行收缴分离，严格以票管收，是规范非税收入征收管理必须从源头抓起的重要手段，截止2005年3月对全市行政事业单位包括乡镇共取消单位过度帐户108个，乡镇实行基本帐户和总会计分类帐户管理，市直行政事业单位资金支付全部纳入会计核算中心管理，收入全额直缴财政专户。二是构筑严格的购领用收费票据机制，对已进行在清查、清缴收费票据中的合格单位，经审查合符行政许可收费项目要求，并经物价部门核发收费许可证的重新登记注册。对不符合要求的一律取消购领收费票据，通过严格审查核实，由过去已登记在册的320个购领票据户头减少到253个，取消不合格购领收费票据单位67个。同时就持票执收单位加强票据管理拟定了六项专项制度，包括：收费票据购领和核销制度、票款同步制度、票据交接监交制度、收费票据的管理和监督制度、票据岗位制度、票据管理奖励及责任追究制度。同时对乡镇票据实施票据不出财政所，对教育系统学杂收费票据采取按学期定期核销的办法。通过采取上述措施和办法，有歇制了收费票据管理混乱局面。在2005年度市政府对全市行政事业单位、乡镇的财政财务管理的票据管理计分绩效考核中，由过去的5%下降到0.1% 。三是根据非税收入票据管理新情况，结合县（市）一级非税收入征管的实际要求，我们依据行业和级次不同持点实行了联网执收、窗口化和行业化管理等分类管理相联系的现代管理模式，采取在城区范围内原则上只使用一般缴款书（机制票）和非税收入专用收据，其中择选了30家具有经常性收费的职能部门采取了联网执，对只有零星收费且不具有经常性收费的有关部门或单位实行统一的窗口化管理，对乡镇及教育系统的联校及各医院防保站等实行行业化管理。通过近半年时间的网络运行，特点突出，效果良好。                             

      三、创新机制，规范管理。加强非税收入征收管理是本部门的神圣职责，按照《条例》有关“在各级政府的领导下，严格实施法律、法规中有关非税收入管理的规定，推进非税收入管理信息化，提高非税收入管理效率”的要求，积极 履行工作职能，为增加财政收入，创造和优化经济发展环境，我们始终坚持把按照“行政许可”要求作为正确履行非税收入征收管理执收执法行动准则。（一）对票据实行专柜、专人、专帐管理，实行票据直接责任人制度。------认真做好非税收入来源的摸底核实工作，对收入来源按单位按收费类别进行了归集，年初我们结合财政对单位实行“部门预算”管理的要求，承担了非税收入一览子收入测算任务。特别是行政事业性收费收入、国有资产经营收入及罚没收入等，为确保非税收入有效征缴入库，根据各单位、部门职能所具有的执收环境积极做好街接工作，逐个逐项组织落实。（二）、认真落实行政许可有关政策，积极协同物价部门搞好收费年检审核工作，走访单位达55家。同时将经年检合格的所有单位的收费项目在联网执收开通的前15天内全局同志加班加点进行项目对接录入工作，保证了收费网络按时开通办理收费业务。（三）、组织业务培训，端正执收执法认识，提高执收工作技能。今年四月中旬我们根据非税收入征收业务工作的新特点新要求，结合收费网络征收的实际需要，组织了全市行政事业单位财务主管及有关人员就非税收入征收管理体制正确网络收费业务培训，五月上旬又针对教育系统业务比较特殊的需要进行了专项业务培训，共组织培训三次，培训人员380多名。四、抓科学运行，促效率提高。政府非税收入征收工作涉及面广且情况复杂。近两年来，按照公共财政体制和深化“收支两条线”改革的要求，围绕优化经济发展环境，增强政府宏观调控能力，切实规范非税收入管理做了大量的工作，特别是通过认真贯彻执行《湖南非税收入管理条例》，依法依规、科学运行，为有效促进非税收入征管工作上新台阶发挥积极作用，取得了好的效果。年初，我局就贯彻执行落实好〈〈条例〉〉精神进行了周密的计划，重点围绕完善新票据转换及管理、信息网络建设、执收行为规范等，创新机制完善办法，加倍提高工作效率上下工夫。（一）、拟订了〈规范市直单位非税收入管理工作方案〉、〈醴陵市非税收入收缴管理办法〉及“进一明确有关票据使用范围的通知”等五个规范且可操作性强的文件，为执收单位依法依规行使工作职能打下了良好基础。（二）、抓信息网络建设，做好网络征收管理工作。 实现信息网络化是加强非税收入征收管理提高工作效率的有效措施，我局从今年2月份开始历时5个月就将非税收入征管网络全面开通，截止6月1日旧的票据开具及票款缴存模式全面终止，新的运行方式全面启动。这次全市性的网络计划实施工作，得到了市局领导的高度重视，财政局长汤乐田亲自部署，并提出了具体要求，为认真贯彻执行，在组织实施过程中我们按照规范、平稳、安全，六个字来细化工作， 一是组织业务技能培训，4月中旬组织了全市行政事业单位财务主管及电脑操作员培训，5月下旬又针对教育糸统业务比较特殊的需要进行培训。共培训人员380多名。二是规范分类管理，根据各行业的特点、收费职能及业务量大小等情况，采取了具体不同的作法来完善和维护网络的整体效能，对城区范围30家收费数目较大的单位实行网络执收，对零星收费单位实行窗口管理，设置了对中央、省市属单位及学校、医院需要用票据的进行区别不同情况提出了分类分项要求。三是采取逐门逐户上门安装调试，执收单位、财政机房、银行系统、同时联网，实现了株洲地区县（市）区中唯一与所有六家银行联网的非税管理网络系统，得到了上级及有关专业人仕的好评，长沙远见电脑公司钟经理的话说：“醴陵是我所到县（市）中运行最好、问题最少、安全平稳运行的县级非税网络系统＂．                                                   
　　同时为确保非税收入执收环境规范有序，。逐个执收单位逐个收费项目全面进行入网登记，重新核发收费票据购领证，做到认真细致、热诚服务，为非税网络平稳有效安全运行，非税局全体同志加班加点对接全市执收单位的每一个收费项目，尽管走银行、下单位、接电话、票据对换核销等工作量重倍增加，全体同志不厌其烦，没有丝毫怨言，团结协作，园满高效完成了工作任务 。